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双峰山矿山地质环境恢复治理面临问题的思考
发布:本站日期:2017/11/7 17:15:30已浏览:

双峰山矿山地质环境恢复治理面临问题的思考

双峰山国土分局  刘必武

 

双峰山旅游度假区为国家AAAA级旅游风景区,国土面积62.5平方公里,其中山场面积75000亩,是鄂东北最大的国家森林公园。近年来,随着城市规模的扩大,建设项目的增多,对石子、水泥等建筑材料的需求量增加,双峰山早期的开山采石,为城市的建设提供了必要的原材料,大大加快了城市经济、建设发展的步伐,然而长期以来,由于没有注重环境保护,过度、无序的露天开采,使开采矿区内原有植被破坏殆尽,水土流失严重,自然生态环境日益恶化,有的甚至由于开采形成了危岩体高陡边坡,严重破坏了双峰山旅游度假区的风景环境。孝感市政府对此高度重视,于2006年下令关闭双峰山所有采石场,然而,少数村民非法盗采矿石的现象仍时有发生,给矿山恢复治理带来了较大难度。

一、矿山地质环境基本现状

双峰山旅游度假区管辖区内共有9家矿山企业,分布在大砦村(2个)、红旗村(1个)、洪村(1个)肖李村(4个)、滑石村(1个),均为露天开采,开采矿石为白云岩。主要以凿岩机打眼,爆破崩矿工艺等方法开采。由于当年这些小型矿山企业开采时不重视环保要求,且疏于管理,开采方法落后,加剧了矿区生态环境的破坏。

1、植被破坏,生态环境恶化。由于大量的采石活动以及开采后山体植被恢复程度低使很多矿区的生态环境遭到了严重破坏。特别典型的是与孝昌县周巷镇接壤的红旗村、肖李村采石场,山体植被与含有植物养分的腐殖土及红黏土层被大量剥光,土地已经失去了原有的生态平衡,取而代之的是深浅不一的矿坑及高陡边坡,原有的自然山坡被开挖的伤痕累累。

2、占用破坏土地资源。矿山开采的过程中,占用破坏了地表土地,没有得到科学环保的规划处理,石材堆放及加工过程中占用的土地资源也会在后期处理中带来很多问题,农田污染、废水排放污染等将危害人民群众的生产、生活。

3、地质环境问题日益严重。简陋粗暴的大量开采,破坏了山体原有的形态,扰动了山体,基岩新鲜面露出,在降雨长期冲刷、入渗下,风化作用加剧,极易诱发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。地表地形的破坏修复需要很长的过程,且需要大量的资金投入。

4、空气污染。双峰山为国家级森林公园,森林覆盖率90%,空气条件较好,一直处于孝感市前列,被称为天然氧吧。而矿区开采制造了大量粉尘,颗粒物弥散在空气中,造成了空气指数的下降。

二、矿山地质环境恢复治理中存在的主要问题

双峰山分局已于2012年聘请湖北省地质环境总站对区内矿山地质环境综合治理项目做了可行性研究,并积极申报,获得了省厅下拨的一部分资金,用于大砦矿山II号采区进行了恢复治理。该项目于2016年治理完毕,效果较好,正待省厅终验。但其他几个矿山却一直处于裸露状态,矿山地质环境恢复治理工作形势严峻,实施过程中也面临诸多困难。

1、资金困境,经费来源没有保障。资金不足是区矿山地质环境保护和恢复治理最大的瓶颈。目前区矿山地质环境治理资金来源主要依靠国家和省级资金的投入,管委会作为市政府的派出机构,由于没有配套资金,投入较少,还没有形成分级负责的投入机制,资金投入渠道不畅。

2001年下发的《湖北省地质环境管理条例》,提出了矿山恢复治理保证金制度,但是标准低,远远达不到恢复治理费用的需求,对当时区内采矿企业基本形成不了约束力。2006年颁布的《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》,明确了矿山开采项目后期地质环境恢复治理备用金相关要求,但双峰山2006年矿山采石场已全部关停。另外,由于区内采矿企业没有专门用于保护与恢复治理矿山地质环境的资金,这也导致矿山地质环境被破坏后,缺少治理资金来源。

受地方财政的限制,管委会基本没有关闭和废弃矿山治理资金预算,除非出现威胁群众生命财产安全的特大灾害,不得已才被动投入资金进行治理。另外,管委会没有专项治理费用预算,保证金额外的定期利息不属于支配,矿山地质环境保护与治理项目为公益性项目投入产出不成比例,地勘资金主要掌握在国家和省里,且申请困难,这些都影响到管委会对地质环境治理的积极性。

2009年,国土资源部出台《矿山地质环境保护规定》,其中第六条规定:国家鼓励企业、社会团体或者个人投资,对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行恢复治理。由于没有出台细化可操作的配套政策,且投入风险大,收益不高,因此社会资金参与双峰山关闭露天采矿治理极少。

2、制度困境,矿山环境管理体制问题突出。法律制度是矿山地质环境保护的关键。法律制度不完善,就会造成监管困难、资金保障不到位等系列问题。

法律分散不具体。矿山地质环境保护涉及土地管理法、矿产资源法、水土保持法、环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等部门法,涉及土地复垦条例、地质灾害防治条例等部门条例,但是这些法律过于分散不具体,没有针对性,致使双峰山矿区采石以及后期恢复治理缺乏最直接的法律依据

法律约束力不强。我国法律没有赋予国土部门强制执行权,由于缺少强力司法机构支持和其他职能部门配合,在采矿人不履行矿山地质环境恢复治理义务时,分局无力采取有效措施促使采矿权人及时治理,造成矿山闭坑时土地复垦、生态修复工程效果不明显。这也是自2007年以来,已关闭矿山仍有村民非法盗采现象,国土分局经常赶往现场劝止,仍没有效果的原因所在。

法律效力不高。《矿山地质环境保护规定》是部门规定,没有上升为国家法律和法规,权威性不足。另外,有些规定不够全面和细致,如没有明确政府专项资金的来源;对采矿权人不申请办理闭坑手续,不履行恢复治理义务或恢复治理仍达不到要求的,处罚力度就偏小;对采矿权人不定期报告矿山地质环境情况,不如实提交监测资料的,就没有处罚条款。

3、主责难追,矿环境恢复治理难度较大。我国法律规定的原则是谁破坏、谁治理,那么这些责任主体——排放污染、破坏环境的企业,就应该是环境问题的主要责任人。但是,区内矿山均为村民站在即得利益的角度去私人开采,谁破坏、谁治理的原则只会成为一纸空文,这些遗留下来的环境问题村民难以承担治理费用,责任也难以追究究竟谁来为矿山地质环境问题买单?目前难以定论

矿山环境恢复治理多为末端治理。重开发利用,轻资源节约和环境保护,重经济效益和发展速度,轻环境效益和发展质量;在发展战略与计划中,重经济项目,轻矿山地质环境项目;在项目的决策中,重经济评价,轻矿山地质环境影响评价;走的是先污染,后治理的道路,治理赶不上矿山地质环境的破坏。

三、矿山地质环境恢复治理的对策

要摆脱双峰山矿山地质环境恢复治理工作面临的困境,就要学习借鉴其他地区先进的管理经验和成熟的案例,把好的理念、好的做法充分吸收,并付诸实践,对症下药,这样才能彻底把区矿山地质环境恢复治理工作做好。

1、多种形式,保证资金落实。建立国家、省、市、管委会分级投入机制,开辟稳定的资金渠道,对区矿山地质环境恢复治理提供更多的资金支持。一是把矿山治理与土地开发利用相结合,充分发挥土地与矿产管理合一的优势,以废弃矿山治理推进土地开发,在消除废弃矿山安全隐患并进行绿化后,把平整后的土地作为旅游、农业或房地产开发用地,为矿山地质环境恢复治理筹措资金。二是矿山治理与矿山公园、地质公园建设相结合,发展矿山旅游经济,提升环境恢复治理经济价值。三是在国家、省级矿山地质环境恢复治理专项资金和加大政府投入的基础上,有必要引入市场机制,创新投融资体制。按照谁投资,谁受益的原则,出台相应的配套政策,明确投资主体条件,实施单位、监管流程、验收标准、收益分配和优惠政策等,如在符合土地利用总规划的前提下,给予投资者一定年限内拥有被恢复土地的使用权;如可以实施修复式开采整治,以开采余量资源的收入作为矿山环境综合整治的资金,并可免交矿产资源补偿费用。

2、完善制度,提高法律约束力。强化立法形式管理,在现有法律法规的基础上,尽快出台完善的矿山环境治理规程标准和在法规中体现对矿山环境治理科技创新的鼓励,将谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益上升为法律原则。建立矿山环境审查评价制度、矿山环境许可证、环境恢复治理保证金制度和矿业可持续发展金制度。建立矿山地质环境恢复补偿机制,制定矿山环境保护的优惠政策,充分调动矿山企业对矿山环境保护与治理的主动性和积极性。

3、明确主责,推进矿山治理地方政府要承担起相应的矿山地质环境治理责任。虽然管委会财政困难,无力承担所有环境恢复治理的资金,但是,为了避免引发更深层次的社会矛盾,加快产业转型,促进经济可持续发展,必须要进行环境治理。建议要制定和实施矿山地质环境保护规划,多方筹集资金,分期分批解决现有的环境问题,要建立完善的应急机制排查隐患点、危险点,并落实防控措施,要对资源开发和利用过程中的环境影响评价和地质灾害危险性评估,实施动态监测。另外,对于虽有责任人,但因经济困难无力承担治理费用的采矿人,要积极协调上级配套资金,协助其共同治理。

4、强化责任,创新监管模式。一是进行联合执法。积极发挥国土、环保、林业、农业、水利、公安等职能部门的作用,做到分工负责,协同作战,齐抓共管。要形成政府推动,国土、环保监管,社会各界参与,全方位治理整顿良好的管理体制。二是进行全过程管理。将矿山地质环境保护贯穿勘查、基建、生产、闭坑等矿业活动的始终,改变过去的末端治理为及时治理。三是开展动态巡查。重点检查落实矿山地质环境评价制度、环境监测体系、保护方案执行情况、恢复治理和土地复垦进度、质量与效果。四是实行信息化管理。积极建设矿山地质环境监测数据库及信息系统,确保国土资源管理部门动态掌握矿山信息,分析矿山现状,加强宏观管理和正确决策。

双峰山矿山地质环境恢复治理的顺利实施,离不开资金、法规政策、先进制度的支持。要摆脱矿山地质环境恢复治理的困境,必须从拓展资金提高法律约束力加大监管力度入手,进一步加快和推进矿山地质环境恢复治理工作,为双峰山全域旅游发展和美丽乡村建设提供良好的生态环境



























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