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国土资源部办公厅关于加快推进地籍区(子区)划分工作的通知
发布:本站日期:2016/8/30 9:30:59已浏览:

国土资厅发[2016] 30号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局:

  为进一步夯实国土资源管理基础,推进各地规范开展不动产单元代码编制,促进不动产登记制度在基层落地,现就加快推进地籍区(子区)划分工作通知如下:

  一、充分认识地籍区(子区)划分工作的重要性

  地籍区(子区)划分是宗地代码和不动产单元代码编制的前提和基础,是规范实施不动产登记制度的支撑和保障。各地要充分认识开展地籍区(子区)划分对于推动不动产登记制度在基层落地的重要意义,将其作为促进不动产登记制度建设、权籍调查、数据整合、信息平台建设的重要抓手,统一思想,提高认识,加强组织和领导。各地要将地籍区(子区)划分、不动产单元代码编制作为不动产登记制度落地的基础性、先导性任务,优先部署安排,集中力量,倒排时间,积极做好。

  二、补充完善地籍区(子区)划分成果

  各地要按照《地籍调查规程》、《全国宗地统一代码编制工作技术方案》等有关规定,以县级为单位,完成地籍区(子区)的划分与编码。前期已完成地籍区(子区)省级汇交的,要全面检查汇交成果,对于因县级(含)以上行政界线调整等原因造成地籍区(子区)划分成果发生变化的,应及时对汇交成果进行调整;对于汇交成果不全或不符合要求的,应尽快补充完善汇交成果,形成现势、准确的地籍区(子区)划分成果。尚未开展地籍区(子区)省级汇交的,要抓紧指导督促市县完善地籍区(子区)划分成果,并按照县、市、省逐级上报,完成省级汇交。

  地籍基础相对薄弱或尚未开展地籍区(子区)划分的地区,可充分利用已有的二次调查成果及后续年度变更调查成果、影像图、地形图、行政区划图等数据资料,以街道(乡镇)、街坊(村)的界线为基础,结合明显线状地物,开展地籍区(子区)划分,对于已有数据资料无法满足划分要求的,应抓紧收集高分辨率影像等资料,尽快完成地籍区(子区)划分工作。

  三、切实加强地籍区(子区)划分成果的转换应用

  各地应结合不动产登记工作的推进,将地籍区(子区)划分成果全面应用于权籍调查、数据整合建库、信息平台建设等工作中。通过地籍区(子区)划分,加快完成统一的宗地代码编制,规范和促进不动产单元代码编制,同时将地籍区(子区)划分成果全面应用于各级不动产登记信息管理基础平台建设中,有力、高效支撑不动产登记发证。

  各地在完成地籍区(子区)划分的基础上,应充分利用勘测定界、土地审批等已有的成果资料,补充完善地籍数据库,通过坐落、界址点坐标等信息确认宗地位置,完成宗地代码编制。同时,以宗地为基础,将各类不动产登记数据整合到宗地以及地籍区(子区)上,通过补充楼盘表等地上物信息,形成不动产单元代码。对于依据已有资料无法编制不动产单元代码的,应通过补充开展权籍调查等方式,补充完善相关信息后,完成不动产单元代码的编制。对于不涉及界址界线变化且需要即时办结的查封、抵押、注销等不动产登记业务,已有宗地信息不完整或利用已有资料无法实现房屋落幢落宗的,为满足便民利民的需要,可通过预判宗地或房屋位置,编制形成唯一的不动产单元代码,同时,应尽快安排不动产权籍调查工作,并将调查成果上图入库,完善权籍信息。

  四、按时完成地籍区(子区)划分成果国家级汇交

  各地在完成地籍区(子区)省级汇交的基础上,按照《地籍区(子区)划分成果汇交实施方案》(见附件)的要求,以县级为单位,于2016年11月底前完成地籍区(子区)的国家级汇交。汇交内容包括行政区、地籍区(子区)等空间数据和工作报告、汇交清单等文字材料。

  地籍区(子区)界线经划定汇交后,应保持相对稳定。因县级(含)以上行政区划调整等原因,确需进行调整的,调整后的划分成果应实时报部。

省级国土资源主管部门应加强对市县的督促检查,分类指导,细化任务安排,及时协调解决实施过程中出现的问题,对照汇交成果质量要求,对各级地籍区(子区)划分成果进行全面检查,确保成果完整、规范,全面推进工作。为保证国家级汇交工作的顺利实施,部将下发地籍区(子区)划分成果质检软件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 

 

地籍区子区)划分成果汇交实施方案

 

规范开展地籍区(子区)划分成果的国家级汇交,加快推进不动产单元代码编制工作依照《不动产登记暂行条例》、《地籍调查规程》、《不动产权籍调查技术方案(试行)》、《全国宗地统一代码编制工作技术方案》等,制定方案

、工作目标和任务

(一)工作目标。

稳定、有效的地籍区(子区)划分成果是做好不动产单元编码工作的前提。各地应切实做好地籍区(子区)划分成果的检查与完善工作,积极稳妥推进不动产单元代码编制,夯实权籍调查基础,有力支撑不动产统一登记工作的实施。

(二)工作任务。

按照“县、市、省、国家”方式,逐级进行汇交。各县(市、区)应于20169月底前完成地籍区(子区)划分成果的检查完善和市级汇交,10月底前完成省级汇交,11月底前完成国家级汇交。

二、汇交内容

汇交内容包括空间数据和文字材料,具体如下:

(一)空间数据。

空间数据主要包括行政区、地籍区和地籍子区等空间要素层。空间数据各图层属性数据结构按照《不动产登记数据库标准(试行)》的规定执行(见附录A)。

(二)文字材料。

1.地籍区(子区)划分工作报告(附录B)。其内容包括工作依据与原则,工作任务和内容,地籍区(子区)划分成果和检查情况的说明,问题处理和其他特殊情况说明等。

2.地籍区(子区)划分成果汇交清单(附录C)。各级国土资源主管部门以本级行政辖区为单位填写成果汇交清单。

三、工作程序

(一)县级工作程序。

县级国土资源主管部门依据《地籍调查规程》、《全国宗地统一代码编制工作技术方案》和《不动产登记数据库标准(试行)》等,对地籍区(子区)划分成果进行全面检查与完善,使之满足《汇交成果质量要求》(附录D)的规定,编写工作报告,制作县级地籍区(子区)划分成果汇交清单,上报市级国土资源主管部门。

(二)市级汇交程序。

市级国土资源主管部门检查核实县级成果是否符合相关要求,汇总生成市级汇交成果数据,编写工作报告,制作市级地籍区(子区)划分成果汇交清单,上报省级国土资源主管部门。

(三)省级汇交程序。

省级国土资源主管部门检查核实市级成果是否符合相关要求,汇总生成省级汇交成果数据,编写工作报告,制作省级地籍区(子区)划分成果汇交清单,上报中国土地勘测规划院。

(四)国家级汇交程序。

中国土地勘测规划院依据汇交成果要求和附录D,对省级汇交成果进行检查。对不符合要求的,及时反馈检查结果,由县级国土资源部门整改后再行上报,最终汇总生成全国汇交成果。

四、汇交成果要求

各省(市、区)于20161130日前,以县级为单位,将地籍区(子区)首次汇交成果资料(包括电子成果和纸质成果)交中国土地勘测规划院。电子成果资料应以光盘形式进行汇交,不允许通过网络报送。成果资料中的省级工作报告和汇交清单除提交电子形式外,还应以纸质形式提交2份,并加盖公章。

(一)成果要求。

1.空间数据:各图层属性结构和名称应按照《不动产登记数据库标准(试行)》的规定执行。矢量空间数据采用1980西安坐标系,1985国家高程基准,高斯-克里格投影。(采用地方坐标系的地区,需将坐标系统转换成1980西安坐标系,并同时报送原始成果。)

2.文字材料:按照附录中的格式要求,编制省级《地籍区(子区)划分工作报告》,填写省级《地籍区(子区)划分成果汇交清单》。

(二)数据格式。

1. 空间数据采用shapefile格式。shapefile格式的空间数据文件应包含投影文件,即数据文件包括:主文件*.shp、索引文件*.shxdBASE表文件*.dbf、投影信息文件*.prj

2. 文档资料采用docdocx格式。

(三)数据文件命名与数据组织。

1.数据文件命名。

1)空间数据:“行政区划代码”+“属性表名”+“后缀名”;

2)文字材料:“行政区划代码”+“文档名称”+“后缀名”;

2.数据组织。

汇交的数据成果组织如下:

省级汇交数据时应以一级目录“XX省”、二级目录“XX市”、三级目录“XX+行政区划代码+2016年度地籍区(子区)划分成果”的规则填写,使用的行政区划代码与年度土地变更调查成果保持一致。

××县(市、区)(××××××行政区划代码)2016年度地籍区(子区)划分成果

空间数据

××××××XZQ_X.shp(县级行政区)

××××××XZQ_Z.shp(乡级行政区)

××××××XZQ_C.shp(村级行政区)

××××××DJQ.shp(地籍区)

 ××××××DJZQ.shp(地籍子区)

文字材料

××××××地籍区(子区)划分工作报告.doc

××××××地籍区(子区)划分成果汇交清单.doc

(四)成果检查。

省级国土资源主管部门应组织对县级提交的地籍区(子区)汇交成果进行质量检查,并在工作报告中就检查情况进行相应说明。检查方式采用县级自检,省或市级复查,也可采用下发的质检软件进行检查。

五、汇交成果的变更

地籍区(子区)的界线一经划定后,应在较长时间内保持不变,其数量和界线应相对保持稳定。因县级(含)以上行政区划调整等原因,需进行界线调整的,应在保持区内宗地及相关信息稳定连续的基础上,实时变更汇交成果,并通过省级国土资源主管部门报部。


附录A  汇交空间要素及其属性结构

A.1 汇交空间要素表

序号

要素代码

要素名称

几何特征

属性表名

约束条件

1

1001010000

行政区

Polygon

XZQ

M

2

1002000000

地籍区

Polygon

DJQ

M

3

1003000000

地籍子区

Polygon

DJZQ

M

A.2行政区属性结构描述表(表名:XZQ

序号

字段名称

字段代码

字段类型

字段长度

小数位数

值域

约束条件

备注

1

标识码

BSM

Int

10

 

>0

M

 

2

要素代码

YSDM

Char

10

 

见表A.1

M

 

3

行政区代码

XZQDM

Char

12

 

GB/T 2260

M

见本表注1

4

行政区名称

XZQMC

Char

100

 

非空

M

 

5

行政区面积

XZQMJ

Float

15

2

>0

C

见本表注2

1:行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级,即:“乡级以上行政区划代码+村级代码”,乡及乡以上行政区划代码采用GB/T 2260中的9位数字码,村级为三位数字码。

2:行政区面积宜采用国家行政职能部门发布的数据,单位:平方米。

A.3地籍区属性结构描述表(表名:DJQ

序号

字段名称

字段代码

字段类型

字段长度

小数位数

值域

约束条件

备注

1

标识码

BSM

Int

10

 

0

M

 

2

要素代码

YSDM

Char

10

 

见表A.1

M

 

3

地籍区代码

DJQDM

Char

9

 

非空

M

 

4

地籍区名称

DJQMC

Char

100

 

 

C

 

A.4地籍子区属性结构描述表(表名:DJZQ

序号

字段名称

字段代码

字段类型

字段长度

小数位数

值域

约束条件

备注

1

标识码

BSM

Int

10

 

0

M

 

2

要素代码

YSDM

Char

10

 

A.1

M

 

3

地籍子区代码

DJZQDM

Char

12

 

非空

M

 

4

地籍子区名称

DJZQMC

Char

100

 

 

C

 


附录B  地籍区(子区)划分工作报告

 

地籍区(子区)划分工作报告

 

一、工作依据与原则

二、工作任务与内容

三、地籍区(子区)划分成果说明

四、地籍区(子区)划分成果检查情况

五、有关问题的处理情况

六、其他情况说明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录C  地籍区(地籍子区)划分成果汇交清单

C.1地籍区(子区)划分成果汇交清单(县级)

成果名称

 

                       县(区、市)地籍区(地籍子区)划分成果

 

地籍区(子区)数量

地籍区    个、地籍子区  个。

空间数据

县级级行政区                                            

乡级行政区                                              

村级行政区                                               

地籍区                                                                                                                

地籍子区                                                                                    

文字材料

地籍区(子区)划分工作报告                                                                           

数据提交单位

                                      

 

                                              单位(公章)

                                                                年   月   日

 备注

 

C.2地籍区(子区)划分成果汇交清单(省、市级)

成果名称

 

        省(区、市)地籍区(子区)划分成果

 

空间数据

本次提交数据包括______个地级市、______个县(市、区),含地籍区______个、地籍子区______个。(成果明细附后)

 

文字材料

地籍区(子区)划分工作报告                                                                        

成果交接

数据提交方

提交单位

 

提交人(签字)

单位(公章)

 

 

年   月   日

联系人电话

 

数据接收方

电话

 

接收人(签字)

单位(公章)

  

 

年   月   日

备注

 

(此表一式两份,数据提交方与接收方各留存一份)

XX省(区、市)地籍区(子区)划分成果明细表

 

序号

地级市名称

 

县(市、区)名称

(行政区划代码)

 

地籍区数量

(个)

 

地籍子区数量

(个)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(此表可另附页)
附录D  汇交成果质量要求


汇交成果质量要求


分类

项目

内容

编码

对象

成果完整规范性检查

成果完整性

是否符合《方案》对汇交成果的要求,是否存在遗漏。

1101

所有数据

命名规范性

是否符合《方案》对汇交数据文件命名和数据组织的要求。

1201

所有数据

格式规范性

是否符合《方案》规定的数据汇交格式。

1301

所有数据

数据有效性

数据文件能否正常打开。

1401

所有数据

空间数据基本检查

图层完整性

必交图层是否齐备,是否满足《实施方案》要求。

2101

所有图层

数学基础规范性

坐标系统是否采用“1980西安坐标系” 

2201

所有图层

高程系统是否采用“1985国家高程基准”。

2202

所有图层

投影方式是否采用高斯-克吕格投影。

2203

所有图层

属性数据检查

属性数据表名称规范性

属性数据表名称是否符合要求

3101

所有属性数据表

属性数据结构一致性

属性数据字段的数量和属性数据字段名称、类型是否符合要求

3201

所有属性数据表

属性数据字段的长度、小数位数是否符合要求。

3202

所有属性数据表

,

代码一致性

字段值是代码的字段取值是否符合要求。

3301

所有属性数据表

数据表中要素代码字段的取值是否唯一并符合要求。

3302

所有图层

数值范围符合性

字段取值是否符合规定的值域范围。

3401

所有图层

字段必填性

必填字段是否不为空。

3501

所有图层

表间逻辑一致性检查

地籍区属性表地籍区代码的前6位是否与县级行政区属性表行政区代码的前6位一致

3601

地籍区、行政区属性表

地籍子区属性表地籍子区代码的前9位是否与所在地籍区的地籍区代码一致

3602

地籍子区、地籍区属性表

乡镇级、村级行政区代码前6位是否与县级行政区代码一致

3603

县、乡、村级行政区划属性表

 

图形数据检查

面层内拓扑关系

层内要素是否自相交。

4101

所有面图层

层内要素是否闭合。

4102

所有面图层

层内要素是否重叠。

4103

所有面图层

层内要素是否有裂隙。

4104

所有面图层

面层是否存在小多边形。

4105

所有面图层

图形数据检查

面层间拓扑关系

地籍子区必须在地籍区范围内。 

4201

地籍子区图层、地籍区图层

地籍子区必须完全覆盖地籍区。

4202

地籍子区图层、地籍区图层

地籍区必须完全覆盖县级行政区。

4203

地籍区图层、县级行政区图层

文字材料检查

文字报告规范性

文字报告内容齐备、表达规范

5101

所有文字报告

 

 

 

 


























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